民以食為天 食品要安全 一物一碼食品安全追溯

民以食為天，食以安為先。任何個人都無法在食品安全面前單獨出擊而獲自保，因此，食品安全是個公共安全問題。目前，“食品安全”已經成為社會關注度頗高的詞匯，原因是因為近年來頻發的食品安全事故。今年6月1日起，《食品安全法》正式實施。2009年被黨中央和國務院確定為“質量和安全年”。與此同時，一場關于食品質量和生命安全的保衛戰、攻堅戰也在我省拉開大幕。

隨著《食品安全法》的正式實施，1995年施行的《食品衛生法》被廢止。從食品衛生到食品安全，兩個字的改變，表明了我們從觀念到監管模式的提升。事實上，我們對食品監管的要求，已經超越了那種打擊假冒偽劣、杜絕過期變質等最為原始而低級的層面，而上升到基于精確而嚴格的元素含量、生產環境等細致指標基礎上的強制性食品安全標準時代。

作為食品鏈條的第一環節——初級農產品，可謂是食品的安全之源。農業部把今年確定為農產品質量安全執法年，農產品質量安全整治自2月正式啟動。對此，澤巴足副省長指出，“農產品質量安全是整個食品安全的重要組成部分，關系著公眾的身體健康、生命安全，關系著國民經濟發展的大局。”這也正道出了農產品，乃至整個食品安全問題的核心意義所在。

3月1日，我省根據《食品安全法》和《農產品質量安全法》，頒布實施了《甘肅省農產品質量安全條例》。《條例》設立了產地環境制度、生產過程控制制度、農業投入品使用監管制度、產地準出制度、市場準入制度、例行檢測和監督抽查制度、生產檔案管理制度，以及風險評估和預警制度等10多項制度。旨在從農產品產地、生產、經營等各個環節進行規范，加強管理，保證農產品“從農田到市場”全程監管。

省農產品質量安全監督管理總站站長陳和平介紹，一個農戶就是一個生產單元，鑒于農戶種植、養殖分散的特性，僅靠上級政府的力量是遠遠不夠的。為了避免食品安全成為從文件到文件的落實，《甘肅省農產品質量安全條例》把農產品質量安全的執法重點下移到縣、鄉、村，專門作出了具體的人員和經費保障，確保農產品質量安全檢測員能夠深入到田間地頭，推進和實現農業標準化生產的全程監管。目前，永靖縣已經在太極鎮等7個鄉鎮成立了農產品質量安全監管所，為股級事業單位，每個機構人員編制為3—5人。

同時，我省還通過維護農產品市場秩序，界定和保護產權、降低交易費用、保護農產品市場公平的市場交易，有重點地對安全農產品的質量安全指標進行抽檢，通過嚴格的獎懲措施，加大生產者的違規成本，提高消費者對安全農產品的信任度。通過用消費者能簡單讀懂的信息來提高農產品市場的信息對稱，建立信息公開的相關制度。

陳和平介紹，我省將監管關口前移，加強對農產品產地環境監管、農業投入品(化肥、農藥、飼料等)的監管和生產過程監管。通過強化產地準出和市場準入制度，把監管的觸角伸入田間、深入市場，從源頭上對農產品進行監管。只有符合食品質量安全的農產品才能從產地運出，也只有合格的農產品才能進入市場流通，這無形中實現了從“田間到市場”的全程管理。

要GDP，更要安全

新頒布實施的《食品安全法》，明確了食品安全的監管體制，劃分了各部門具體的監管職責：農業部門負責食用農產品的監管；質檢、工商、食品藥品監督部門分別負責食品的生產、流通、餐飲服務的監管。有關專家分析說，這種以分段監管為主、多部門分段監管的體制，旨在建立從農田到餐桌的全程監管，是深入到生產的內部環節中進行，而不僅僅是事前許可、事后抽檢。

生產企業是食品安全責任的主體，抓安全就要抓企業。食品安全，不是高標而是個底線。省質量技術監督局食品生產安全監督管理處處長何生榮認為，食品是要吃到人嘴里去的，些許馬虎和寬容，都可能對人的生命安全造成難以估量的創傷，給社會帶來巨大的損失。因此，我們現在的原則是，對食品、藥品的監管一定要嚴上加嚴。只要是產品有問題，堅決不放行，該銷毀就銷毀，該改變用途就改變用途，絕不能單純罰款了事。

何生榮認為，如果當初對于三鹿集團早期出現的產品質量問題，能夠嚴格監管、嚴厲查處，也許三鹿就不會去觸破那條安全底線。可見，政府對企業的溺愛越多，企業就越不安全。因此，對于食品生產企業，必須嚴加監管，對于食品安全問題，必須嚴厲制裁。從長遠來看，強調食品安全，不僅不會阻礙經濟發展，相反正是地方經濟平穩增長的有力保障。質量和安全，是企業的生命線，帶給企業和地方經濟的不僅是聲譽，更是企業的無形資產，通向市場的通行證，也是我省“品牌戰略”的必經之路。

省質量技術監督局副局長王軍需說，在國際金融危機之下，我們要對企業進行重點幫扶。但是幫扶的方法，是送技術、送服務，幫助企業運用國際標準，建立起標準化的質量安全監管體系，而不是沒有原則地放縱。幫扶要在服務中體現監管，在監管中體現服務。我們今后的任務，就是要幫助企業建立健全質量保證體系，培養企業的責任意識，引導企業走“品牌之路”。

為了破解食品生產小作坊“小、散、亂、臟”的難題，我省今年制定了《甘肅省食品生產加工小作坊監督管理暫行辦法(征求意見稿)》，對食品生產小作坊、小攤販實行嚴格管理。根據征求意見稿，小作坊、小攤販必須達到基本的生產條件，必須嚴格實施添加物質備案，小作坊產品必須限定區域銷售，必須加強日常巡查。

“從田間到餐桌”需要無縫對接

沒有任何理由孤立地看待食品安全事故，食品安全問題折射的是社會整體生活的大問題，如社會管理、社會信用等。因此，食品安全需要各部門的管理實現無縫對接。

從田間到餐桌，食品流通環節，是直接和消費者接觸的環節，也是非常重要的一環。目前，我省城鄉食品經營單位大多數為個體工商戶，缺少必要的設施，經營管理落后。一些食品批發市場缺乏有效的安全檢驗手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品的集散地。經營戶貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品現象屢禁不止。不法食品生產經營者時常偽造標志、濫用標志，欺騙和誤導消費者。

近日，甘肅省工商局出臺《2009年全省流通環節食品安全監管暨消費者權益保護工作實施意見》，在全省范圍內推行“一票通”食品安全監管模式，將有效強化對食品批發環節的監控，解決城鄉廣大食品經營者“記賬難”、“堅持難”等問題。

根據“一票通”制度規定，食品批發商的銷貨憑證與食品零售商的進貨憑證統一格式、統一內容，合二為一。憑證中，必須標明商品名稱、生產日期等必備信息，“存根聯”留底裝訂保存，作為批發商的銷貨臺賬。零售商在進貨時，通過向批發商索取和保存“收據聯”，裝訂成冊后作為進貨臺賬。同時，臺賬上還注明了銷售單位的聯系電話等信息。

今年上半年，全省各地通過各種形式，加大了對流通環節食品安全的整治力度。上半年，全省工商系統共檢查食品添加劑經營戶8282戶次，查處無照經營626戶，吊銷營業執照8戶；查扣非食用物質和食品添加劑249.72公斤，查扣濫用食品添加劑的食品105公斤，查處相關案件40件，為消費者挽回經濟損失170余萬元。

近年來，我省還積極利用“12315”行政執法網絡，通過受理和處理消費者的申訴舉報，強化食品安全監管信息的聯網應用，加強食品安全監管信息的采集和綜合分析利用，及時發布消費提示、警示，努力做到事前預警、事前監控，有效防范食品安全事故。

隨著健全食品市場主體準入制度、食品市場質量準入制度、食品市場監管和巡查制度、流通環節食品抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監管制度、食品安全預警和應急制度等食品安全監管“六項制度”的逐步建立，食品安全的監管立體防控網絡，也將逐步完善。

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